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广东“三步走”推动大湾区建设 到2020年实施百条重点举措“打基础”

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顶层设计明朗之后,粤港澳大湾区建设如何精耕细作?

7月5日,《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》(简称《实施意见》)、《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》(简称《三年行动计划》)同时对外公布。

广东表示,这构成了该省推进大湾区建设的施工图和任务书。

《实施意见》提出,广东将“三步走”推进大湾区建设,分为2020年、2022年和2035年。对比《粤港澳大湾区发展规划纲要》(简称《规划纲要》)的“两步走”,广东将2020年细化为“第一步”,强调此阶段要“打下坚实基础”。

“第一步”也是《三年行动计划》的实施期。据介绍,这是广东着眼中期安排,把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署,以进一步量化阶段性目标,一共涵盖9个方面的100条重点举措。

这其中,广东将优化提升空间发展格局置于首位,并针对“极点带动”进一步指明港深、广佛、澳珠这6个主要城市“强强联合”的路径与方向。同时,此番广东还突出对基础设施、科创、产业和开放进行全方位部署。

大湾区六城“强强联合”方向指明

今年2月,随着《规划纲要》出台,大湾区建设进入全面实施和加快推进阶段。此番,广东《实施意见》和《三年行动计划》的出台,则表明该省在实质性推进大湾区建设上已形成了具体而系统的思路。

据透露,《实施意见》主要是着眼长远发展,对标大湾区到2035年的建设目标,对未来十多年广东要重点推进落实的大事要事进行谋划,突出战略性和协调性;《三年行动计划》则主要着眼中期安排,把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署,进一步量化阶段性目标。

一个突出细节是,广东明确将“三步走”有序推进大湾区建设。对比国家顶层设计,细化出2020年这一节点。具体来看,第一步是到2020年,粤港澳大湾区建设打下坚实基础;第二步是到2022年,基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架;第三步是到2035年,全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达分析,大湾区到2022年要形成基本框架,时间紧、任务重,这要求前期推进中一定要多维度打牢基础,包括交通设施等硬件和协同联动机制等软件,以2020年为第一个节点,相当于预留了两年时间,可供未来查缺补漏、评估优化和动态调整。

同时,大湾区要建成世界级城市群,内部城市协同联动是重中之重。《规划纲要》也提出,构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局,发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用,此番广东也细化了这一思路,为这些城市“强强联合”提供了路径和方向。

《实施意见》明确,深化深港合作,加快打造深港合作机制创新升级版,以现代服务业、科技创新合作为重点,共建粤港澳大湾区创新发展重要引擎。

此外,加快广佛同城化发展,广东强调要形成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台,建成具有全球影响力的现代产业基地,打造服务全国、面向全球的国际大都市区。

深化珠澳合作,则包括要协同推进特色金融、休闲旅游、高端装备制造、生物医药、文化创意等产业发展,打造粤港澳大湾区经济新增长极。

为此,广东也强调要构建现代化基础设施体系予以支撑,包括要打造大湾区1小时交通圈,将以连通珠江口东西两岸为重点,构建城际快速交通网络,提升客货运输服务水平,实现大湾区主要城市间1小时通达。

郭万达认为,上述方向找准了大湾区主要城市的优势和定位,比如,深港将发挥创新发展引领作用,广佛将在都市圈建设上起示范带动作用,珠澳则在旅游业、科技产业上具备窗口和名片的潜力。这些也都是大湾区重要探索方向。

2020年大湾区内地研发强度要达2.8%

意料之中,建设国际科技创新中心,再次成为亮点。

广东明确,深入实施创新驱动发展战略,大力加强创新基础能力建设,全力组织实施关键核心技术攻关,加快提升自主创新和科技成果转化能力,不断优化区域创新环境,打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

《三年行动计划》更是大篇幅着墨于此,提出2020年大湾区内地新型研发机构力争达200家,R&D占GDP比重达2.8%,每万人发明专利拥有量达2.6件。

广东省经济学会常务副会长陈鸿宇认为,科创是打造一流湾区必答题。类似纽约、东京和旧金山等国际一流湾区发展的深层次动力来自科技创新,而与前述国际著名湾区相比,粤港澳大湾区在科创还需提升。

正因如此,广东在《三年行动计划》中进行了全方位部署,包括建设重点领域粤港澳联合实验室,争取国家支持自然科学基金委与粤港澳三地开展联合资助,支持更多粤港澳有关机构积极参与国家科技计划(专项、基金等)。

按照顶层设计思路,大湾区的科创还侧重向产业层面延伸。《实施意见》也明确,要协同构建具有国际竞争力的现代产业体系。

广东提出,加快打造电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化五个世界级先进制造业产业集群。同时,聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业,实施一批战略性新兴产业重大工程,形成若干产值超万亿元的新支柱产业。

郭万达分析,这些产业不少在广东已有一定基础或在近年得到重点布局,同时也是发展前景良好的前沿产业,当前大湾区建设带来的科创协同、产业体系协同将为这些产业的快速发展创造机遇,这对粤港澳三地均有利。

不仅如此,《实施意见》还将“加快形成全面开放新格局”作为一项重要内容。《三年行动计划》进一步提出,高标准建设广东自由贸易试验区,争取自贸试验区扩区,建设粤港澳大湾区自由贸易通道。同时,还明确将研究向广东自贸试验区片区下放新一批省级管理权限,赋予更大改革自主权。

郭万达也认为,未来自贸试验区还有很大探索空间,广东自贸试验区扩区将有利于更广泛推动大湾区融合,进一步减少因制度差异而带来的效率磨损。

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